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监督考核
宁波高新区财政局政府采购监督意见书
发布日期:2020-12-09

           甬高新财采监督[2020]第001号

宁波高新区城管局、浙江凯翔工程咨询管理有限公司及相关供应商:
      2020年11月20日我局收到浙江凯翔工程咨询管理有限公司“关于‘宁波国家高新区凌云公园综合管理服务项目’采购活动的相关报告”,本机关依据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十九条、第七十条规定,对宁波国家高新区凌云公园综合管理项目(采购编号:KXZJ-2020224)采购活动进行监督检查,现已检查终结:
        一、本机关查明
      (一)KXZJ-2020224采购项目首次发布公告时间2020年9月22日,采购响应截止时间2020年10月13日,供应商报名5家,实质响应供应商2家,作废标处理。2020年10月16日KXZJ-2020224采购项目发布第二次招标公告,采购响应截止时间2020年11月5日,供应商报名11家,实质响应供应商5家,经代理机构资格审查,评标委员会符合性审查和技术评审综合打分,推荐第一中标候选人:宁波啄木鸟园艺发展有限公司,第二中标候选人:九峰海洋生态建设集团有限公司,第三中标候选人:浙江宏力阳生态建设股份有限公司。
      (二)采购项目招标文件第四章招标需求第六条“人员配备要求”第3点关于“保安主管,1名”的要求即“退伍军人,从事保安工作三年及以上经历,40周岁以下”,并备注“本表中所列岗位,可按项目实际需要增设,但不得低于本项目的最低数量和资格要求,否则其投标文件作无效标处理”,5家供应商投标文件均未提供保安主管退伍证书及从事安保工作三年及以上经历证明材料,评标委员会未按招标文件规定要求作出无效投标的评审。
      二、本机关认为
      招标文件要求的“保安主管,1名,退伍军人,从事保安工作三年及以上经历,40周岁以下”需求条件是实质性条款,而5家供应商投标文件均未提供保安主管退伍证书及从事安保工作三年及以上经历证明材料,都不满足招标文件规定要求,按招标文件约定,均需作无效投标处理。在符合性审查过程中,评标委员会未对供应商投标响应存在的重大偏离事实提出异议,影响了采购结果的公平性,违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条规定的公平竞争原则。同时,本机关认为,采购项目属于公园绿地综合管理服务,采购需求倾向于“退伍军人”有其合理性,但强制规定“退伍军人”为保安主管人员配备唯一选项则明显不合理,条款设置影响公平竞争,且该条款与供应商提供的整体服务水平、履约能力没有必然联系,违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条规定的公平竞争原则。
      综上,鉴于该项目采购过程中存在的问题,本机关作出如下监督意见:
      根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第(二)项规定,决定对“宁波国家高新区凌云公园综合管理项目(采购编号:KXZJ-2020224)”予以废标处理。责令采购人宁波国家高新区城管局和采购代理机构浙江凯翔工程咨询管理有限公司修改招标文件,重新开展采购活动。
       相关利害关系人如不服本监督意见书,可在收到本监督意见书之日起60天内向宁波国家高新区(新材料科技城)管委会依法申请行政复议,或在收到本监督意见书之日起6个月内提起行政诉讼。

 

                            宁波国家高新区财政局
                              2020年12月8日

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