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政府采购投诉处理决定书(甬采购 处字 [2017] 第006号)
2018-01-12

 

政府采购投诉处理决定书

甬采购 处字 [2017] 第006号

 

    投诉人: 宁波市百旺信息科技有限公司

   住所: 宁波市镇海区骆驼街道锦业街1号东晨大厦402室

被投诉人: 宁波名诚招标代理有限公司

    住所: 宁波市海曙区丽园北路1350号众创空间4号楼5-1室

一、投诉受理

投诉人因对宁波名诚招标代理有限公司就“宁波市公路局高速路政大队执法车载监控3G升4G项目(采购编号:NBMC-20172122G)”的质疑答复不满,于2017年12月6日向本机关提起投诉,本机关于2017年12月6日受理。经依法对本次政府采购活动的采购文件、投标响应文件、评审资料及其他相关材料进行审查,并向被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,现本案已审查终结。

二、投诉内容

招标文件第三章<投标人须知>第十二条<特别说明>第2项中规定(下简称:“招标文件同品牌处理条款”):“同一家原生产厂商参加的,评审时,取其中通过资格审查后的报价最低一家为有效供应商”。本采购项目共有5家投标单位的投标核心产品为同一品牌,本公司报价最低,按招标文件规定应当取本公司作为有效供应商,其他投标同一品牌的供应商为无效投标。但被投诉人以招标文件该项规定与财政部令第87号有关规定相背为由,评审时按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第31条规定政策执行,致使本公司落标。投诉人认为,本采购项目同品牌问题处理应当执行“招标文件同品牌处理条款”,而非87号令规定政策。

三、被投诉人申辩

至投标截止时间之前,我单位从未收到过投标单位对招标文件的疑问和质疑。在评标过程中因评委讨论有五家投标单位提供的核心产品为同一品牌如何认定时,我单位才发现招标文件存在瑕疵,并在现场告知评标委员会招标文件的瑕疵及关于招标文件中规定的提供相同品牌产品供应商的认定情况和新发布的财政部令第87号第三十一条规定“使用综合评分法的采购项目,提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的,按一家投标人计算,评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格;评审得分相同的,由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格,招标文件未规定的采取随机抽取方式确定,其他同品牌投标人不作为中标候选人。非单一产品采购项目,采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品,并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的,按前两款规定处理”有冲突。最终评标委员会一致认为应当以新发布的财政部第87号令的相关政策规定作为处理认定依据,我单位是按评标委员会最终讨论结果处理,并在评审结果宣布时告知所有投标单位。

四、本机关调查结果

“招标文件同品牌处理条款”源自于《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》(财办库[2003]38号)文件规定的有关同一品牌认定及处理办法,但2017年10月1日财政部第87号令实施以后,有关多家供应商同品牌投标的认定和处理问题应当依法按财政部第87号令第31条规定执行。“招标文件同品牌处理条款”的约定并不是采购项目的评审要素,而是“同品牌投标”问题的认定和处理原则,财政部第87号令第31条对此已明确规定了认定和处理原则,所以无论招标文件是否约定同品牌投标响应处理原则或错误约定处理原则,一旦遇到多家供应商同品牌投标情形,都应当依法按照财政部第87号令第31条规定的原则进行认定和处理。本采购项目的“招标文件同品牌处理条款”约定虽然与财政部第87号令第31条规定不符,但并不实质影响采购结果,被投诉人的最终处理结果及质疑答复意见成立。

五、处理决定

鉴于以上事实,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(二)项的有关规定,处理决定如下:

一、投诉人对宁波名诚招标代理有限公司就“宁波市公路局高速路政大队执法车载监控3G升4G项目(采购编号:NBMC-20172122G)”质疑答复不满的投诉缺乏事实依据,驳回投诉。

二、被投诉人应当认真整改,切实加强单位采购文件编制的内部审查管理,提高采购文件编制的严谨性。

如不服本决定,可在收到本决定书之日起60天内依法申请行政复议,或在收到本决定书之日起6个月内提起行政诉讼。

 

宁波市财政局

                                  2017年12月21日



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