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政府采购投诉处理决定书(象采购处字〔2018〕第005号)
2018-06-08

政府采购投诉处理决定书

象采购处字〔2018〕第005

 

投诉人:江苏斯库特节能环保设备有限公司

地址:连云港市灌云县图河镇安福村创业大道工业集中区

被投诉人:象山县污水处理有限公司

地址:象山县丹东街道育才路176号

被投诉人:宁波市国际招标有限公司

地址:宁波市江北区环城北路西段207弄19号世贸茂悦商业中心1号楼七楼、八楼

 

一、投诉受理

投诉人因对《象山县污水处理有限公司采购植物除臭液项目》(招标编号:NBITC-20181023G)采购项目的招标结果有疑,且对宁波市国际招标有限公司的质疑答复不满,于2018年4月27日向本机关提起投诉,本机关对投诉书审查后于2018年4月27日正式受理。经依法对本次政府采购活动的招标文件、投标文件、评标资料等进行审查,并向被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,现本案已审查终结。

二、投诉内容

投诉人认为:(一)预中标单位广州传博环保科技有限公司以70.18万元的价格报价,与预算价格及其他投标人报价相差甚远,属不合理报价,应作无效标认定,评标委员会存在集体不作为行为。

代理机构在回复中对投诉人提出的:“不合理报价应该在什么范围”、“报价低于市场平均价的幅度多少属于明显不合理”的问题未进行正面明确答复,且《招标文件》中也未设置上述问题处理的条款,缺乏评判标准及尺度,评标委员会难以评定。

(二)根据预中标单位广州传博环保科技有限公司的投标报价,怀疑其提供的产品属于违法生产的假冒伪劣三无产品,要求提供植物除臭液的生产许可证、合格证、生产设备相关资料、产地相关资料以及其它证明材料。

(三)代理机构宁波市国际招标有限公司对于质疑中提出参与预中标单位产品的核查、验收工作请求的回复含糊其辞,未给予正面答复。

调查结果

本机关经查看招标文件、投标文件及评标报告,并分别向被投诉人象山县污水处理有限公司宁波市国际招标有限公司及投诉相关当事人进行了咨询调查,并结合上述各单位的答辩意见和反馈情况,调查结果如下:

(一)采购人是经过市场调研及以往采购的比价后设定采购预算价,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十二条的规定,且采购预算并不等同成交价格,成交价格需要通过市场充分竞争实现,市场响应出现低价并不能直接推断采购预算编制不合理。预中标单位70.18万的报价明显低于预算价及本次其他投标人,并不能直接认定此报价属于招标文件无效标认定条款第8点(第三章第八款)规定的“评委会一致认定报价明显不合理”的无效投标情形,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十条的规定,当投标报价存在有可能影响产品质量或者不能诚信履约情形的,才认定其报价不合理予以无效投标处理;本采购项目预中标单位投标响应提交了以往多个业绩的销售价格资料,且产品的各项参数检测指标均符合招标文件要求,评标委员会对此无异议,认可其投标产品及报价。因此本机关认为评标委员会的评审结果符合招标文件约定规范,不存在集体不作为行为。本机关在投诉处理阶段通过比较其他单位类似产品政府采购中标价及向该行业从业人员进行咨询,认为预中标单位的本次投标报价合理,未存在扰乱市场、恶意竞标的情形。

    对于《招标文件》第四章“评标办法及标准”中规定的“不允许出现报价明显高于市场价或低于成本价”的情况,本机关认为投标价格的合理性由评标委员会根据投标文件、专业技能、市场价格了解情况、以及投标产品和报价是否有可能存影响产品质量或者不能诚信履约等情况进行综合评定,仅凭参加项目投标单位报价的平均值认定预中标单位报价低于成本价或不合理报价缺乏事实依据。评标委员会在评审过程中没有认为本采购项目的招标文件存在条款表述歧义或重大缺陷等导致难以进行评标工作的情形,为此本机关对投诉人提出的本条投诉内容不予认可。

(二)经本机关查阅预中标单位的投标文件及其公司提供的投诉答辩书,该单位本次投标的产品为进口产品,投标文件中的《海关进口货物报关单》、《经销商授权书》等资料能证明该产品进货渠道合法,且广东出入境检验检疫局检验检疫技术中心也出具了相关的无毒无刺激检测报告,符合《中华人民共和国进出口商品检验法》的规定,而投诉人未能提供相关证明材料举证预中标单位提供的产品为假冒伪劣三无产品,因此本机关对投诉人的本条投诉不予认可。                                                                                                                                                                                                               

(三)根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七十四条的规定:采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收,《招标文件》第二章中也明确:中标后业主方将对产品进行抽样委托第三方进行检测,为体现本项目招投标活动的公开公平公正原则,本机关与采购人沟通后,允许你单位参与本项目的验收工作。

    四、处理决定

鉴于以上事实,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本机关处理决定如下:

本机关认定投诉人因对《象山县污水处理有限公司采购植物除臭液项目》(招标编号:NBITC-20181023G)采购项目的招标结果有疑,且对宁波市国际招标有限公司质疑答复不满提起的投诉缺乏事实依据,驳回投诉。但对投诉人提出的参与本项目验收的请求给予支持。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向象山县人民政府或者宁波市财政局申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

                                      象山县财政局

                                2018年529


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