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政府采购投诉处理决定书(象采购处字〔2018〕第006号)
2018-06-08

政府采购投诉处理决定书

象采购处字〔2018〕第006

 

投诉人:象山人民空调电器有限公司

地址:象山县丹东街道丹峰东路108号

被投诉人:象山县机关事务管理局

地址:象山县后堂街21号县府大院内

被投诉人:象山县公共资源交易中心

地址:象山县丹西街道象山港路300号

 

一、投诉受理

投诉人因对《象山县总工会职工服务中心改造工程中央空调(含安装)采购》(招标编号:2018XSZFCG084G)采购项目的招标文件设置有疑,且对象山县公共资源交易中心的质疑答复不满,于2018年528日向本机关提起投诉,本机关对投诉书审查后于2018年529日向投诉人发送了《政府采购供应商投诉(举报)案件处理建议书》,经投诉人补正投诉书后,本机关于2018年530日正式受理。经依法对本次政府采购活动的招标文件进行审查,并组织行业专家进行论证,现本案已审查终结。

二、投诉内容

投诉人认为:(一)《招标文件》评分内容和标准中多联机室外机部分第五条:“由评委对VRF制造商全国工业生产许可证中多联式空调机组冷量范围进行评议,冷量区间范围最大的为优得3分,次大为良得2分,其它为一般得1分。”本条设置既不能说明公司的技术实力强,也不是本项目需要这么大的机器,只是对某品牌有利而已,存在明显倾向性。

(二)《招标文件》评分内容和标准中多联机室内机部分第3条:“由评委对投标产品线控器防潮性能进行相对评议:优得1.6-2.0分,良得1.1-1.5分,一般得0-1.0分,不提供不得分。(招标文件中提供相关检测报告加盖制造商公章)”本条设置有明显独有性,该功能不是使用环境中所需要的,且众多品牌都没有宣传线控器的防潮功能。

(三)《招标文件》评分内容和标准中商务分第1条:“投标人具有中国制冷空调工业协会颁发的中国制冷工业设备维修安装企业资质证书得2分。”、第2条:“投标人具有ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、GB/T28001职业健康安全管理体系认证、省级及以上政府部分颁发的守合同重信用证书的各得0.5分,不提供不得分,共计2分。(投标文件提供相关的证明材料)”上述两条设置有明显偏向性,这些证书制造商都有,但销售商大多无法满足,项目基本上都由销售商来投标。

三、调查结果

本机关经查看招标文件、质疑函及质疑回复函并组织暖通行业专家进行技术论证,调查结果如下:

(一)关于《招标文件》评分标准中设置对多联式空调组冷量范围进行评议的条款投诉问题,本机关认为冷量作为空调机组的一项重要指标是体现VRF制造商的生产技术水平,属于合理的技术要求,采购人(集采机构)设置该条款符合招标需求,未违反政府采购相关法律法规,不存在明显倾向性。

(二)关于《招标文件》评分标准中设置对线控器防潮性的评分条款投诉问题,本机关认为本项目空调均安装在普通办公场所,无特殊恶劣环境需求,遵守政府采购公平公正原则,结合行业专家论证意见,取消该评分条款。

(三)关于《招标文件》商务分中设置投标人具备相关资质证书、认证证书投诉问题,本机关认为该条款设置是投标人综合实力的体现,而招标文件明确本次投标为空调制造商或代理商,也允许联合体进行投标,符合招标文件制作的合规性,不属于歧视性条款。

    四、处理决定

鉴于以上事实,根据《中华人民共和国政府采购法第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本机关处理决定如下:

(一)本机关认定投诉人关于“《招标文件》评分内容和标准中多联机室外机部分第五条:由评委对VRF制造商全国工业生产许可证中多联式空调机组冷量范围进行评议,冷量区间范围最大的为优得3分,次大为良得2分,其它为一般得1分。本条设置既不能说明公司的技术实力强,也不是本项目需要这么大的机器,只是对某品牌有利而已,存在明显倾向性。”的投诉不予支持

(二)本机关认定投诉人关于“《招标文件》评分内容和标准中多联机室内机部分第3条:由评委对投标产品线控器防潮性能进行相对评议:优得1.6-2.0分,良得1.1-1.5分,一般得0-1.0分,不提供不得分。(本条设置有明显独有性,该功能不是使用环境中所需要的,且众多品牌都没有宣传线控器的防潮功能。”的投诉予以支持。

(三)本机关认定投诉人关于“《招标文件》评分内容和标准中商务分第1条:投标人具有中国制冷空调工业协会颁发的中国制冷工业设备维修安装企业资质证书得2分;第2条:投标人具有ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、GB/T28001职业健康安全管理体系认证、省级及以上政府部分颁发的守合同重信用证书的各得0.5分,不提供不得分,共计2分。上述两条设置有明显偏向性,这些证书制造商都有,但销售商大多无法满足,项目基本上都由销售商来投标。”的投诉不予支持。

(四)经专家对《招标文件》进行全面审查,针对《招标文件》评分内容和标准中多联机室内机部分第4条回风口环保健康性能和回风净化技术的评分条款设置,建议采购人(集采机构)在《招标文件》招标货物的技术规格和要求中作相应要求以体现招标文件的明确性完整性。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向象山县人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 象山县财政局

                                2018年531


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