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政府采购投诉处理决定书 镇采购处 字(2018)第01号
2018-08-29

投诉人:绍兴中驰体育设施工程有限公司

地址:绍兴市越城区城东秀水苑桃李阁4幢504室

被投诉人:宁波市科翔工程项目管理有限公司

地址:宁波市海曙区盛海路66弄29号三楼

一、投诉受理

投诉人因对《宁波市镇海区蛟川中心学校宁波市镇海区蛟川中心学校篮、排球场塑胶更新及球场设施更新》(招标编号:NBKX-2018034)的质疑答复不满,于2018年6月27日向本机关提起投诉。本机关对投诉书审查后于2018年6月29日向投诉人发送了《政府采购投诉书补正通知书》,经投诉人补正投诉书后,本机关于2018年7月6日正式受理。经依法对本次政府采购活动的招标文件及其他相关材料进行审查,并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,现本案已审查终结。

二、投诉内容

投诉人认为:(一)《招标文件》评分项目“产品性能、方案设计和技术水平”中用材料的检测报告、认证证书来加分限制潜在投标人,根据这个评分,该工程在未开标前就确定中标单位,量体裁衣,是非法操作行为,应取消。

(二)《招标文件》评分项目“企业综合能力”中用企业的综合实力与规模、用省级体育设施行业协会会员证书、认定证书、中国田径协会会员证书及各种的认证证书和行业业绩来加分限制潜在投标人,是违背中华人民共和国采购法实施条例第二十条中的规定,应取消。

(三)《招标文件》评分项目“售后服务体系及服务承诺”中本地化服务:投标人注册地为宁波市范围内或在宁波市范围内设有常驻服务机构的,得2分。这条规定违背政府采购公平、公开、公正三原则,应取消。

三、被投诉人申辩

(一)招标文件“产品性能、方案设计和技术水平”中对施工中关键材料胶水、人造草产品等原材料的设置认证证书及检测报告分值12分,被投诉人称根据浙教计【2016】98号《浙江省教育厅 浙江省环境保护厅 浙江省住房和城乡建设厅 浙江省质量技术监督局关于进一步加强学校合成材料运动场地建设和管理工作的通知》文件之规定,为保证校运动场地的建设和安全质量,招标文件中应对合成材料的环保性能提出有针对性的要求,并以合同的形式进行约定。文件还要求各学校对工程采用的材料、产品、工艺等应进行严格择定。施工中使用的关键材料,特别是胶水胶粒、人造草等原材料必须符合国家标准,并要求加强对原料合格证及检测报告进行真实性审查。针对文件规定,采购人为切实保证质量,防止毒跑道事件产生,对本次招标中的原材料环保性能及质量要求提出了针对性的要求,这些要求并未违反政府采购公平、公开、公正三原则及中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条。

(二)招标文件 “企业综合能力”中用企业的综合实力与规模、用省级体育设施行业协会会员证书、认定证书、中国田径协会会员证书及各种的认证证书和行业业绩来加分限制潜在投标人。被投诉人称用企业综合实力及相关证书来选择优秀供应商认为是合理的,已取消与本项目关联不大的“中国田径协会会员单位证书得1分”及“投标人自2016年9月1日以来在华东地区范围内完成过标准塑胶运动场和标准人造草足球场,并通过验收。单个合同包含塑胶、人造草项目或同时提供塑胶、人造草项目合同各一份,得1分,最多的3分(需提供合同、验收合格报告原件,日期以验收合格报告为准)”的区域设置。

(三)投诉人提出的售后服务体系,被投诉人已修改招标文件,取消了“注册地为宁波市范围内或在宁波市范围内设有常驻售后服务机构的,得2分。”

四、调查结果

本机关经查看招标公告、修改澄清公告及招标文件,要求被投诉人宁波市科翔工程项目管理有限公司、宁波市蛟川中心学校进行了政府采购投诉答复,到宁波市蛟川中心学校实地走访后,结合上述各单位的反馈情况,调查结果如下:

(一)关于投诉事项(一)中“用材料的检测报告、认证证书来加分限制潜在投标人,根据这个评分,该工程在未开标前就确定中标单位,量体裁衣,是非法操作行为,应取消” 的投诉,根据浙教计【2016】98号《浙江省教育厅 浙江省环境保护厅浙江省住房和城乡建设厅 浙江省质量技术监督局关于进一步加强学校合成材料运动场地建设和管理工作的通知》文件指导要求中第一条提出“为保证学校运动场地的建设和安全质量,招标文件中应对合成材料的环保性能提出有针对性的要求,并以合同的形式进行约定”,第二条提出“各地、各学校对工程采用的材料、产品、工艺等应进行严格择定。施工中使用的关键原材料,特别是胶粒、胶水、溶剂及塑化剂等,必须符合国家标准,要加强对原料合格证书及检测报告的真实性审查,确保经得起追溯。”的要求,投诉人对胶水和人造草环保性能证书、检测及耐磨检测报告等方面的投诉予以驳回。对“所供人造草供应商获国际足联推荐的得4分;所供人造草供应商获国际足联认证的得3分。本项得4分,不重复计分”的投诉予以支持。

本机关经调查认为投诉人投诉的“未开标前就确定中标单位,量体裁衣”内容缺乏事实依据,不予支持。

(二)关于投诉事项(二)中“用企业的综合实力与规模、用省级体育设施行业协会会员证书、认定证书、中国田径协会会员证书及各种的认证证书和行业业绩来加分限制潜在投标人,是违背中华人民共和国采购法实施条例第二十条中的规定,应取消。” 在投诉处理过程中,投诉人已对原标书做了修改,“中国田径协会会员证书”已取消,“在华东地区完成过标准塑胶运动场和标准人造草足球场”的区域设置已取消,并于2018年7月3日在宁波市政府采购网上澄清公示。

自2014年住建部根据国务院简政放权的要求,取消了体育场地施工的专业资质要求。而浙江省体育场地设施建设行业协会属行业协会性质,是由省内从事体育设施建设工程的相关单位自愿组成、具有独立法人资格的非营利性社会组织,对投诉人提出取消“省级(含)以上体育场地设施建设行业协会会员证书”及“省级(含)题曰设施建设行业协会能力认定证书”予以支持。GBT职业健康管理体系认证证书为国家标准。同时企业的综合实力与规模和行业业绩是为了体现供应商的履约能力,分值设置合理。对投诉人的其余投诉予以驳回。

(三)关于投诉事项(三)中 “售后服务体系及服务承诺”中本地化服务:投标人注册地为宁波市范围内或在宁波市范围内设有常驻服务机构的”,在投诉处理过程中,投诉人已对原标书修改,并于2018年7月3日在宁波市政府采购网上澄清公示。

五、处理决定

综上所述,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(一)项的规定,本机关处理决定如下:

修改招标文件,重新开展采购活动。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向镇海区人民政府或宁波市财政局申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

附:送达回证一份

                                    宁波市镇海区财政局

                                     2018年8月17日

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