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政府采购投诉处理决定书(鄞采购 处字〔2018〕第004号)
2018-11-12

投诉人:杭州宏昌窗饰布艺有限公司
地址:杭州市下城区永潮街43号
被投诉人1:宁波市鄞州区第二医院
地址:宁波市鄞州中心区前河路1号
被投诉人2:宁波市鄞州区公共资源交易中心
地址:宁波市鄞州区四明东路588号

        一、投诉受理
        投诉人因对宁波市鄞州区公共资源交易中心组织的“鄞州二院窗帘项目”(采购编号:YZ-ZFCG(2018)-061号)的质疑答复不满(投诉人于2018年9月9日提出质疑,被投诉人于2018年9月11日作出质疑答复),于2018年9月28日向本机关提起投诉,本机关于2018年9月30日收到书面投诉书并受理。经依法对本次政府采购活动的采购文件、投标响应文件、评审资料及其他相关材料进行审查,并向被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,现本案已审查终结。
        二、投诉内容
        投诉人认为,本项目中“宁波景弘智能遮阳技术有限公司”综合得分排名第一,而网上公布的中标供应商却是排名第二的“宁波高新区杰万仕智能遮阳科技有限公司”。评标过程中,评委让“宁波景弘智能遮阳技术有限公司”的授权代表确认报价中是否包含了防火阻燃明显不合适,带有明显的引导和倾向性。投诉人认为防火阻燃为国家强制性标准,招标文件技术要求中就明确了报价时必须包含,根本不无反复确认,只需要看投标文件技术偏离表是否响应即可。且两家单位报价相差两三倍,让“宁波高新区杰万仕智能遮阳科技有限公司”中标是浪费财政资金。违反了财政部87号令中的第五十七条、第六十四条,《中华人民共和国政府采购法》第十七条及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条,要求取消本次招标的中标结果,依法重新公开招标。
        三、被投诉人申辩
        被投诉人鄞州二院和公共资源交易中心辩称:关于综合得分排名第一的“宁波景弘智能遮阳技术有限公司”未中标问题,是评标委员会的意见。评标委员会一致认为,“医院作为公共场所,业主要求窗帘应为阻燃面料,而景洪公司提供为非阻燃面料,不符合安全标准,不宜中标”,故选择了综合得分第二的“宁波高新区杰万仕智能遮阳科技有限公司”为中标单位。关于面料防火阻燃问题,2018年8月21日本项目的更改公告中将原招标文件中的面料阻燃要求变更为非“★”条款,因此评委会认为在评标时不能将“宁波景弘智能遮阳技术有限公司”作废标处理,而是作为扣分项处理。
        四、调查结果
        “鄞州二院窗帘项目”(采购编号:YZ-ZFCG(2018)-061号)采用公开招标采购,鄞州区公共资源交易中心受鄞州第二医院委托,于2018年8月 6日在指定媒体发布该项目招标公告,于8月 21日发布更改公告,主要就第二部分《采购需求》中打星号的内容进行了修改,去掉了星号。本项目采购文件招标要求“技术参数”部分对手动阳光卷帘、手动遮光卷帘、布帘、U型医用隔帘、L型医用隔帘的燃烧性能均做了“阻燃性必须达到B1级”或“燃烧性能达到1级阻燃”的要求(技术参数表未打★)。根据招标文件规定,本项目于2018年9月5日在鄞州区公共资源交易中心进行开标,投标截止时间止,共收到8家单位(分别是广东创明遮阳科技有限公司、宁波景弘智能遮阳技术有限公司、宁波市金亿宝窗帘材料有限公司、宁波高新区杰万仕智能遮阳技术有限公司、浙江月丹窗帘装饰有限公司、宁波市名豪窗饰有限公司、宁波大狼窗饰有限公司、杭州宏昌窗饰布艺有限公司)的投标文件,供应商对开标过程和开标结果均无异议,并签字确认,开标后随即进入项目评审程序。在评审过程中,评标委员会发现宁波景弘智能遮阳技术有限公司报价(398539.52元)明显低于其他投标人报价,但其投标文件中又对所有技术参数进行了符合性说明,就请其投标人代表进行说明,投标人代表书面说明表示:“宁波景弘智能遮阳技术有限公司本次项目投标的产品为非阻燃产品 ”。鉴于本项目中阻燃要求并非强制性条款,评标委员会并未对宁波景弘智能遮阳技术有限公司进行废标处理,而是作为评分项的负偏离进行独立打分。评标结束后,宁波景弘智能遮阳技术有限公司综合得分第一,但评标委员会一致认为“医院作为公共场所应使用阻燃面料,宁波景弘智能遮阳技术有限公司提供的货物不符合安全标准,不宜中标”,故推荐了得分第二的宁波高新区杰万仕智能遮阳科技有限公司为中标单位。
        五、调查机关认为
        本项目采用综合评分法,且在招标文件中明确:“本项目由评标委员会根据各投标人的最后得分从高到低按序推荐中标人。如遇综合得分相同取报价低的,报价也相同取技术得分高的,再者以异常情况由评委会集体讨论决定。”在本项目中,医院作为采购人,从安全角度考虑,有意愿采购非阻燃的窗帘,但是此需求却未在招标文件中作为实质性条款(允许偏离)进行明确。投标人宁波景弘智能遮阳技术有限公司的投标并不属于“实质上没有响应招标文件要求的投标”,而评标委员会最终以提供的货物不符合安全标准,不宜中标”为由选择其他投标人中标的做法不符合招标文件约定,也是有失公平。但评委委员会提出采购需求不符合安全标准的建议是正当的,本机关认为,正是因为此项目的招标文件需求不明确,进而影响了整个采购活动的公正性。
        六、处理决定
        鉴于以上事实,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十六条规定,投诉处理决定如下:
        杭州宏昌窗饰布艺有限公司对宁波市鄞州区公共资源交易中心组织的“鄞州二院窗帘项目”(采购编号:YZ-ZFCG(2018)-061号)的投诉事项成立;招标文件需求不明确,影响了采购活动的公平性和公正性,根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第(二)项规定,决定废标,责令采购人重新组织采购活动。
        如不服本决定,可在收到本决定书之日起60天内依法申请行政复议,或在收到本决定书之日起6个月内提起行政诉讼。

附:送达回证一份。
                                                                                                                                                                         鄞州区财政局
                                                                                                                                                                         2018年11月6日


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