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北仑区财政局政府采购供应商投诉处理决定书(仑财执法〔2018〕1号)
2018-12-14

投诉人:中国电信股份有限公司宁波北仑分公司
地址:宁波市北仑区新碶明州路151号
被投诉人1:宁波市北仑区残疾人劳动就业服务所
地址:宁波市北仑区新碶街道凤阳二路107号
被投诉人2:宁波中基国际招标有限公司
地址:宁波市鄞州区天童南路666号中基大厦19楼
  一、投诉受理 
  投诉人中国电信股份有限公司宁波北仑分公司(下称北仑电信)因对被投诉人宁波市北仑区残疾人劳动就业服务所(下称北仑残服所)、宁波中基国际招标有限公司(下称宁波中基)组织的“北仑区残联智慧.爱心24小时残疾人信息服务平台"项目(项目编号:CBNB-20186181-BL062G,以下称本项目)竞争性磋商采购结果的质疑答复不满,于2018年11月5日向本机关提起投诉,本机关当日予以正式受理。本机关按规定向被投诉人北仑残服所和宁波中基公司,以及相关供应商(中标人)中国移动通信集团浙江有限公司宁波分公司(下称宁波移动)发出调查通知并转送投诉书副本。被投诉人及相关当事人就投诉事项做了相关书面说明,并提交了相关材料。
  本机关经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,本案现已审查终结。
  二、投诉内容
  投诉事项1:个别专家在磋商现场多次发表不当言论,有不客观、不公正的履职行为”。投诉人诉称:个别专家在磋商现场多次发表歧视性、倾向性意见,引导评审结果。如投诉方北仑电信演示时发表“这个功能很简单......”“这个功能谁都会做......”等歧视性、倾向性、不负责任言论。
  投诉事项2:技术分的判定明显不够合理、公正。投诉人诉称:投诉人北仑电信公司已运营北仑残疾人信息服务平台7年之久,相关技术得分仅比中标人宁波移动公司高1分。
  投诉事项3:对明显低于成本价的中标结果是否按规定要求出具书面说明或证明材料。投诉人诉称:中标结果明显低于成本价,磋商小组未按照磋商文件的规定要求宁波移动说明并提供报价合理性的相关证明材料。
  投诉请求:1、要求宁波移动公司出具材料证明中标价高于成本价;2、要求代理机构说明磋商小组成员产生的程序;3、要求监管部门调阅现场录像组织第三方进行再次评定并评分;4、撤销中标结果、重新组织招标。
  三、被投诉人及中标人答辩回复情况
  经向被投诉人及中标人发送政府采购调查通知书要求限期提供资料并说明:
  被投诉人北仑残服所答辩回复该单位为确保评标公正性,未派采购人代表参与评标,评审委员会专家全部从宁波市政府采购专家库抽取。
  被投诉人宁波中基公司答辩回复介绍了项目开标情况,提供了项目评审过程资料以及参与评审专家关于按照客观、公正、审慎原则进行评审的声明函。
  中标人宁波移动公司答辩回复该公司为国内最大的国资通信运营商,具备超大量的集采成本优势,且考虑到服务对象是残疾人这个特殊群体,实行比大众群体优惠政策,不能以正常资费体系来比较。宁波移动公司同时承诺按中标价格严格履行招标文件所有服务,诚信履约。
  四、调查结果
  经本机关调查,本项目于2018年8月28日、9月10日两次开标,都因投标供应商不足3家,作流标处理。经北仑区财政局同意变更采购方式为竞争性磋商后于9月13日重新发布磋商公告,9月25日第三次开标,经评审推荐宁波移动公司为本项目的第一成交候选人,9月26日发布结果公告。本项目磋商小组委员会成员从宁波市财政局政府采购评审专家库抽取产生,采购人北仑残服所未派代表参与评审,磋商委员会产生的程序合法合规。
 (一)关于投诉事项1诉称个别专家在磋商现场多次发表不当言论,有不客观、不公正的履职行为。经调阅评标室磋商现场视频,本机关未发现存在明显不合理或者不正当倾向性的情形,投诉依据不足,不予支持。
 (二)关于投诉事项2诉称技术分的判定不够合理、公正,投诉人相关技术得分仅比中标人高1分。经审核本项目的磋商文件、评分标准,并核实现场评分记录,现有证据不足以证明技术分的评定明显不合理、不公正,投诉依据不足,不予支持。
 (三)关于投诉事项3诉称中标结果明显低于成本价而磋商小组未按照磋商文件的规定要求宁波移动说明并提供报价合理性的相关证明材料。经本机关审核本项目的磋商文件,该文件评分标准“备注1”规定“评标委员会认为该供应商的报价明显低于其他通过符合性审查供应商的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,评委将要求供应商评标现场合理时间内提供相关证明材料说明其报价的合理性,如果不能提供或提供的资料不能说明上述情况,则其投标将被视为无效;当有供应商的投标报价低于所有有效报价的算术平均价的80%(含)时,评标委员会将启动本程序。”经核查所有供应商的磋商最后报价情况,宁波移动公司报价低于所有有效报价的算术平均价的80%。经调阅评标室磋商现场视频显示,评委会收到最后报价以后,启动了征询程序,要求宁波移动公司做出说明。但宁波移动公司口头说明后,评委会未按磋商文件要求其在评标现场合理时间内提供相关证明材料。评委会简化和降低了要约响应的要求和标准,属于未按采购文件规定标准进行核查征询的情形。同时,根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)第十八条规定“......磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章”。该投诉事项成立。
  五、处理决定
  综上,本机关认为:
  (一)投诉事项1、投诉事项2投诉依据不足,根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条有关规定不予支持,驳回投诉。
  (二)投诉事项3,磋商委员会未按照磋商文件要求中标人对说明事项在评审现场提供书面证明材料,投诉成立,中标结果无效、责令重新开展采购活动。投诉人要求监管部门组织第三方进行再次评定并评分的要求不符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第32条关于重新评审的规定,不予支持。对于评审委员会未严格按照采购文件要求进行核查征询的行为责令整改。
  如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向宁波市财政局或宁波市北仑区人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。
   

                                                     北仑区财政局
                                                     2018年12月13日


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