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关于宁波市政府采购中心2016-2017年度政府采购工作考核情况的通报
2018-12-25

   根据《浙江省财政厅关于印发浙江省2016-2017年度集中采购机构考核方案的通知》(浙财采监[20187号)要求,宁波财政局组织对**集中采购机构2016-2017年度政府采购工作,通过听取自查情况汇报,抽查相关台账及档案资料,结合政府采购日常工作情况,宁波市政府采购中心(以下简称:采购中心)2016-2017年度政府采购工作对列入集中采购机构考核的5各方面26项内容分别进行了考核。现将考核情况通报如下:

一、基本情况

(一)机构建设 

采购中心成立于1999年5月,为市行政审批管理办公室(市公共资源交易管理办公室)直属的全额拔款事业单位,是市级政府采购集中采购机构,负责市级行政机关、事业单位和团体组织的政府采购业务。采购中心内设采购科、计划监督科、综合财务科,具备独立的对外咨询服务台。开评标进驻市公共资格交易中心,开评标现场的录音、录像、监控等相关设施设备配置齐全。

(二)制度建设  

采购中心建立了较为完整的采购人员工作纪律、岗位职责、操作规程及流程、质疑处理、项目负责、奖惩制度等各项内部管理制度及专门的财务管理及档案管理制度。采购中心内部人员分工明确,采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离,职责清晰,较好地做到了岗位之间相互监督制约。

(三)业务建设  

采购中心能够严格按照政府采购法律法规和单位内控管理的相关规定要求做好集中采购工作。采购信息报表统计工作及时,较好地完成了财政部门指定任务。2016至2017年共组织各类政府集中采购657次,采购预算21.37亿元,中标(成交)总额19.74亿元,节约资金1.63亿元,节约率7.6%。

2016至2017年获得“政府采购信息报”评选奖项5个,《政府采购信息报》发表政府采购新闻稿5篇,《中国政府采购杂志》发表政府采购调研文章1篇。

(三)社会评价

采购中心制订了工作人员廉政准则等相关制度,并通过定期、不定期的例会、学习与培训,坚持对工作人员进行廉政教育,树立了良好的工作作风。从社会评价情况来看,不管是抽查采购项目中相关的采购人、专家和供应商的反馈情况,还是财政、监察、审计部门的评价意见,反映良好。    

二、存在问题及工作建议

   (一)存在问题

1.采购文件编制的严谨性、严密性和逻辑关联方面存在不足。采购文件约定条款前后矛盾,约定条款不完整、不明确等情形一定程度存在,政府采购新政策实施未及时在采购文件范本中进行调整。

2.对评审结果的审核、审查工作存在不足。个别采购项目的评委计分错误或评审漏项等问题未能及时发现纠正、评审报告有关评审问题的统一和决定等评审信息的记录不够完整问题未予纠正。

3.采购过程相关节点管理工作存在不足。未落实采购人评委参与评审的授权委托程序、未严格按财政部规定要求落实“公告中标结果同时发出中标通知书”的程序要求。

(二)工作建议

根据本次考核结果及近期投诉、举报的相关采购案例情况,对下一步集中采购工作提出以下工作建议:

1.加强采购需求管理。采购文件编制应当基于采购人依法提出的采购需求和相关政府采购政策进行编制。采购人的合理需求应当予以支持,对不合理、甚至不合法的采购需求要坚决予以抵制和纠正。从近期几次家具采购的案例分析,核心问题是采购需求存在倾向性,通过设置特定的检测报告、特定产品样式、特定的材料要求及产地品牌、特定功能的配件以及特定的产品样品提供等,布控材料、产品供应渠道,达到控制竞争的目的。因此,建议采购中心建立采购需求评估及论证办法和工作机制,可以有助于实现对采购需求争议的仲裁以及对采购项目采购需求的后评估。

2.加强采购文件编制。强化采购文件内部审核管理,减少人为因素造成的采购文件编制瑕疵。财政部已完成采购文件参考范本(征求意见稿),征求意见稿在法律严谨性和政府采购政策的把握上比较全面,且以后正式出台也属于参考范本,需各地根据实际情况进行修订。因此,建议采购中心牵头启动相关采购文件范本编制工作,成立范本编制工作组,工作组成员可以由全市政府采购监管部门、采购中心、代理机构精通政府采购的法律法规和采购实际的人员组成,以财政部范本征求意见稿为基础,编制我市政府采购采购文件范本。

3.加强采购流程管理。结合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)和《浙江省政府采购现场管理办法》(浙财采监〔2015〕13号)的有关规定,梳理政府采购活动的工作流程和工作节点,调整和细化采购流程管理,完善政府采购流程管理办法,减少采购活动过程中的失误和差错,发挥集中采购机构的“标杆”示范作用,引导社会代理机构规范采购流程管理。

4.加强评审管理。针对目前评审专家未按规定评审、评审质量较差、评审结果争议等问题,建议采购中心研究试点评审专家的评审结果可追溯管理,即尝试在评审办法中要求评审专家针对每个评审项的评审结果进行评审理由说明,根据说明内容来处理结果争议的一种办法。比如,家具采购中的样品评审,可以要求评委在其专业评审基础上说明评审结果的理由、响应偏离情况和比较评价标准等。

三、考核结果

优秀

 

 

 

 

                              

 

                                  宁波市财政局

   2018年11月7日


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